创新“人大代表+网格员+专业人”评理制 探索初次信访案件化解“最多跑一次”改革

柯城区荷花街道借助人大代表广泛的群众基础和威信,创新人大代表发挥作用和履行职责的方式方法,充分发挥人大代表作用,在全市率先探索信访矛盾纠纷“人大代表+网格员+专业人”评理制,积极创建代表发挥作用与加强基层治理平台。主要做法:

一、确定评理信访矛盾纠纷。根据游戏规则,要求信访投诉人在评理性质的信访矛盾纠纷确定前,必须作出遵从人大代表评理的承诺,评理团认为信访矛盾纠纷不合法不合理的,当事人不能就同一问题继续重复访、越级访。评理的信访矛盾纠纷主要从三个渠道进行确定。一是代表提。人大代表根据走访的联系选民意见和自己掌握情况,上报人大工委,以便确定需评议化解的信访矛盾纠纷。二是群众提。通过代表工作站等网上网下收集居民群众关切的热点矛盾问题,确定信访矛盾纠纷评理内容。三是工委定。街道人大工委根据街道中心工作推进和重点工作落实,梳理信访投诉投诉、社会矛盾问题,选取事关社会和谐稳定、社会度较高的典型信访矛盾纠纷作为确定评理信访矛盾纠纷。

二、确定“人大代表+网格员+专业人”评理团组成架构。信访矛盾纠纷评理团由7-11人组成,人数为单数。除邀请信访矛盾纠纷当事方人员外,还安排以下对象:一是“人大代表”,即:一个人数在3人左右各级人大代表(可含居民代表)评理组,一般随机选出。二是“网格员”,即:联系网格区块班子成员、社区网格负责人,三是“专业人”,即:根据问题事项邀请法律工作者、有关职能部门人员、兰花社会调解室等专业人员。

三、规范评理工作程序。评议化解工作由街道人大工委牵头。评理前,召开由评理人员和信访矛盾纠纷当事方人员参加的调解会,调解会由街道人大工委主任或副主任,或由网格区块街道联系班子成员主持,让信访矛盾纠纷当事方充分对质陈述交流。待其陈述完毕,由法律工作者、有关业务主管部门分别侧重依法、依规角度提出处理意见,社区网格负责人、兰花社会调解室人员要合法合理的角度提出意见。与会的人大代表(居民代表)在听取陈述和点评后,分别发表意见。最后,人大代表进行票决,形成评理意见(调解意见),评理意见(调解意见)原则上不能与法律法规相抵触。

该机制自2017年启动以来,先后开展初次信访矛盾纠纷“人大代表+网格员+专业人”评理15次,成功化解了三衢路改造房屋外立面群众投诉、枫丹白露小区违章搭建、购房交房、雨棚搭建、房子漏水等各类信访矛盾纠纷事项10件,化解率66.7%。在创新人大代表履职和参与群众工作方面,这项机制的探索发挥了积极作用:一是创设了人大代表履职发挥作用的平台。以往基层人大代表发挥作用平台不多。实行信访矛盾纠纷“人大代表+网格员+专业人”评理制后,广大基层人大代表普遍可以在加强基层治理、化解基层矛盾方面,找到了发挥作用的平台。一些人大代表说,这种评理工作专业性不是很强,听各方陈述后,但只要出于公心,每个代表都可以作矛盾纠纷处理的裁判员、调解员。这种平台工作居民群众期盼,党委政府需要,人大代表能做。二是创建了人大代表联系群众服务群众的平台。以往人大代表联系服务选民居民群众载体平台不多,实际执行与要求还有差距。实行信访矛盾纠纷“人大代表+网格员+专业人”评理评理制后,开设了一个人大代表联系服务选民居民群众的平台,选民居民群众一些信访投诉问题通过人大代表团评理,利用人大代表的威信,当事双向的对质,专业人员的解释,代表的评理,让信访投诉人在获取全方位、多角度的信息中,明白“理”在何方,自己是否不理,知道下步该怎么做。三是助推了“党建统领+基层治理”和基层治理自治、德治、法治三治融合落实。实行信访矛盾纠纷“人大代表+网格员+专业人”评理评理制,全程落实和体现党委的统一领导。以信访投诉这一基层治理关键重要问题为评理内容,同时通过邀请相关社区网格负责人、居民代表、法律工作者,从合法合规合理角度评理,又充公体现居民自治、德治、法治三治融合的要求,是提升基层治理水平的一个有效载体。

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